制造业发展环境系列调查丨浙江 优化发展环境应对制造业挑战 机电产品出口逆势增长

引言

浙江，中国制造业的重要版图。从杭州的装备制造到宁波的模具之乡，从温州的电气集群到台州的机床产业，机电产品一直是浙江外贸的"压舱石"。近年来全球供应链重构、贸易摩擦加剧、原材料价格波动，以及国内劳动力成本上升，让浙江制造业面临前所未有的挑战。在这种情况下，浙江如何通过优化发展环境，稳住机电产品出口的基本盘？本报告深入杭州、宁波、温州、台州等地，探访企业、园区与政府部门。

一、压力测试：浙江机电产品出口面临的三重挑战

在调研中，多位机电商会负责人与企业家反映，当前发展环境至少面临三重压力。

第一是需求端的收缩。全球通胀高企，欧美市场需求疲软，传统机电产品如小家电、通用机械的订单明显下滑。宁波一家主营园林机械的出口企业负责人直言，2023年欧洲客户去库存，订单量减少了约三成。

第二是成本端的挤压。铜、铝、钢材等原材料价格宽幅震荡，海运费虽较高点回落，但波动剧烈；与此用工成本每年以5%至8%的速度上涨，技工短缺问题加剧。台州一位机床企业主认为，一台普通数控机床的利润被压缩至个位数。

第三是供应链的"分流"。部分低端制造向东南亚转移，高端制造则遭遇发达国家"再工业化"和贸易壁垒的双重夹击。温州电气产业协会提到，有些中间商已将部分组装环节迁至越南，但核心部件仍需从温州进口。

二、制度供给：从"最多跑一次"到"一类事"集成改革

浙江的应对首先体现在治理效能的提升上。浙江将"最多跑一次"改革延伸至制造业服务领域，推行"一类事"集成改革，围绕机电企业全生命周期的高频事项，实行一窗受理、一网通办。

浙江省经信厅有关负责人介绍，针对机电产品出口涉及的报关、退税、原产地证、认证认可等环节，浙江推广"单一窗口"和"提前申报"模式，2019年以来出口整体通关时间压缩超过60%。在宁波舟山港，机电商会与海关共建的"绿色通道"让大型成套设备实现"运抵直装"，物流成本下降逾15%。

"过去我们要跑七八个部门，现在线上一键提交，两天退税到账。"温州一家专精特新企业财务总监对税费服务的便利化印象深刻。

破除隐性壁垒之外，浙江还打出政策"组合拳"，如出台制造业高质量发展行动计划，对首台套装备、首版次软件给予保险补偿；通过"浙江制造"品字标认证，让机电企业填补国内国际标准空白，推动内外贸产品"同线同标同质"。

三、平台赋能：产业园与创新服务综合体双轮驱动

杭州市萧山区，一座智能装备产业基地新近启用。入驻企业不仅拥有标准厂房，还配套了检测中心、共享仓储和数字化生产管理系统。园区负责人说，我们不是只做房东，重点是打通机电企业的共性技术难题。

这正是浙江培育机电产业集群的典型手笔。目前浙江已形成乐清低压电气、温岭泵与电机、余姚塑料模具、新昌轴承等一批国家级中小企业特色产业集群。平台不仅提供"硬环境"，更着力打造"软服务"。比如，浙江省机电设计研究院牵头组建的产业创新服务综合体，为中小机电企业提供三维设计、精密检测、科技查新、知识产权运营等一站式服务，去年累计服务企业3200余家，解决技术难题460余项。

针对机电产品赊销比例高、资金周转难的问题，浙江搭建了一系列供应链金融平台。"浙里掌上贷"整合了企业订单、用电、纳税等数据，帮助银行精准授信。人民银行杭州中心支行数据显示，2024年上半年，制造业中长期贷款余额同比增长22%，其中机电领域占比超四成。

展会平台也为企业开辟新路。除广交会外，浙江自办的"浙江出口网上交易会"聚焦机电专场，利用VR展厅、直播洽谈等方式助企出海抢单。台州某机电企业外贸经理说，通过上半年一场线上对接会，拿下了来自中东的近两百万美元订单。

四、创新与开放方法论：从卖产品到卖"标准+"服务

系列调查显示，优化发展环境是为了让企业把更多精力放在创新与升级上。浙江机电产业出现了一些可喜的轮廓信号。

一是数字化改造提速。政府以"工业互联网平台+数字化车间"为抓手加大技改奖补，五金、汽摩配等行业逐步导入机器换人。宁波已建成省级数字化车间/智能工厂超百家，有电池配件企业将效率提升28%。

二是技术自立自强导向明确。针对高端轴承钢、高档数控系统、高速精密主轴等技术，浙江依托之江实验室、甬江实验室和行业龙头企业，组织联合攻关，实施"尖兵""领雁"研发项目。

三是从"产品出海"向"品牌出海"转变。不少机电工贸企业开始在海外建成海外仓或售后服务中心。浙江省商务厅数据显示，累计建成海外仓超过300个，总面积超200万平方米，明显提升出口后继服务能力。

但在采访中，业内人士也提醒：融资风控要跟紧创新，继续瞄准"专精特新"之路。高端的伺服电机与驱动器仍然是日本品牌的领地，减速器仍需进口，大型PLC海外壁垒依然客观存在。这些都提示营商环境的持续改善，要为长期对抗风险的突围提供稳定的可预期性改革。

五、未来展望：以环境的确定性应对市场的不确定性

外部需求结构复杂难控，企业应以变应变；政府核心可以提供不变应万变的发展环境：政策的确定性、服务的透明感、法治的稳定延续。比如尽快落实的《浙江省促进中小微企业发展条例》《甬江科创区条例》，加强营商环境评价结果的依法运用。

更多的声音期望：要坚持传统制造与现代服务业在制度型开放中互进，加快以碳排放核算基础设施、RCEP争端解决机制培训、宽严相济的各种行动维护企业主权、债权。尤其对宁波所提全域无例外监管要求：避免补贴不当追责延迟创新行动发生的罚单拖欠问题。据此形成一家一单或伴随制造流程监督缓冲期三张清单的建议。

调查结束时不止一个实例印证：浙江省机电产品结构性机会正在增量部分——锂电工具比汽配出口毛利到报汇率回调保护应运优化,新增无人机和摄像头视窗多功能仓在新赛道发力创新设计降低相应税费打通东南亚中转业务需求。

部分报道应表现出韧性因子：正如很多受访企业负责人异口同声表现：对外不能改图纸改质量；可从管理车间找效率，坚持在经营上跟进创应用区域特色制定适用型留抵税清出口促贸高质量发展中长期抓手尤其关键。<翻番行动压实监测>